萬連步代表表示，作為來自三農領域的代表，十分關注全國人大常委會就“三農”開展的工作。過去一年，全國人大常委會持續關注“三農”工作，將推進新農村建設作為監督工作議題，聽取審議了有關報告，有力地促進了我國“三農”事業的發展。令人感到欣慰的是，報告將《種子法》、《農村土地承包法》的修改納入了今年的重點立法領域。
    我國用世界9%耕地、6%淡水，養活了全球五分之一的人口，創造了世界奇跡。但我國同時也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率僅為世界平均水平的30%左右，水的利用率僅為世界平均水平的40%左右，浪費了大量的資源，還面臨著耕地質量下降的嚴峻考驗。針對上述問題，萬連步代表從農業立法、執法及農技推廣等多個角度提出了四點建議。
    一是鑒于我國耕地質量現狀和工作實際，為保障國家糧食和農產品質量安全以及農業可持續發展，保護和提高耕地質量、穩定提高耕地產出能力，建議盡快制訂耕地質量建設與管理方面的法律。我國人均耕地面積僅為世界水平的40%左右。其中，中低產田占耕地總面積的70%以上。隨著工業化、城鎮化步伐加快，耕地面積剛性減少趨勢難以逆轉。耕地承載壓力進一步加大，質量問題日益凸顯，區域性耕地退化問題越來越嚴重。而我國關于耕地質量的法律條文又分散于相關法律法規當中，內容不具體，可操作性不強，忽視了耕地質量整體利益的協調，對耕地質量建設與管理的關系處理不當，導致法律體系整體功能難以發揮，現行法律、法規之間調整對象交叉，法律監督不到位，執法權不清晰，造成執法效率低下，達不到從根本上遏制耕地質量下降的目的。
    二是建議盡快啟動肥料立法工作。化肥作為糧食的糧食，在國民經濟中具有重要的作用和地位，關系著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。近年來，我國糧食生產對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對糧食增產的貢獻率已超過40%，肥料投入約占農戶糧食生產現金投入的40%,肥料的市場價值遠高于種子、農藥,對農業生產影響巨大,而且關乎資源、環境、糧食安全和農民利益。與種子、農藥等已有相關法律的農資產品相比，肥料法制建設顯得嚴重滯后，這不僅與我國作為世界最大的肥料生產國和消費國的地位極不相稱，而且使肥料生產、銷售、使用等環節造成了一系列問題。
    三是建議加強《農技推廣法》的執法檢查監督力度，促進農業新技術、新產品推廣。提高農業科技轉化，關鍵在推廣。我國《農技推廣法》自2012年修訂實施后，對構建適應高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求的農技推廣體系，完善農技推廣體制和投入保障機制，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展發揮了極其重要的作用。但在實施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現在：科 研、教 育、推 廣、生 產 相 互 脫 節，農 業 科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足，農業技術推廣人員分布不合理，推廣經費總量不足，結構不合理，新技術、新產品推廣不理想等突出問題。
    四是建議政府大力推廣水肥一體化技術，加快發展節水農業。水肥一體化技術是實現水分和養分綜合協調和一體化管理，提高水肥利用效率，減少資源浪費，減輕環境污染，實現糧食增產增效的最佳途徑。近年來，雖然相關部門陸續出臺了一系列政策，支持水肥一體化技術的發展。但因為我國農業基礎設施相對薄弱，且在節水灌溉行動中存在重設備、輕技術的現象，沒有真正實現水肥一體化。同時，由于我國農田水利建設和水肥一體化技術推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導致農田水利建設與水肥一體化推廣出現不同步、不配套等現象，極大地影響了水肥一體化技術的推廣，也嚴重浪費了政府資源。因此，建議進一步地采取有效措施加大力度推進水肥一體化技術的發展和應用，促進我國三農事業更好更快的發展。

來源：中國質量新聞網  時間：2015年3月12日

轉載媒體：新民網