農(nóng)村大眾報(bào)濟(jì)南訊　(記者李偉)目前,我國(guó)的《種子法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已相繼頒布實(shí)施10多年,而肥料管理制度的法律依據(jù)分散在十幾種其他法律法規(guī)中,至今沒(méi)有出臺(tái)一部與肥料有關(guān)的專門法。全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步建議,盡快建立肥料管理專門法律制度。

目前,在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中,肥料的市場(chǎng)價(jià)值要遠(yuǎn)高于種子、農(nóng)藥。據(jù)專家測(cè)算,肥料投入約占農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的40%,而且關(guān)乎資源、環(huán)境、糧食安全和農(nóng)民利益。同種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比,肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后,這與我國(guó)作為世界最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位極不相稱。肥料行業(yè)法制建設(shè)的滯后,也使肥料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

據(jù)萬(wàn)連步介紹,我國(guó)現(xiàn)行肥料管理存在政策法規(guī)的內(nèi)容不夠全面,對(duì)肥料管理部門的市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)分工不清、責(zé)權(quán)不明,肥料生產(chǎn)許可和登記之間的關(guān)系尚需理順,肥料登記管理制度仍需完善等問(wèn)題。

萬(wàn)連步建議,將《肥料管理?xiàng)l例》列入《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》,盡快啟動(dòng)肥料立法工作,并由農(nóng)業(yè)部配合國(guó)務(wù)院法制辦,在前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,做好調(diào)研、資料收集、文本起草等工作。

為避免造成管理主體多元化,萬(wàn)連步建議肥料專業(yè)法律法規(guī)起草過(guò)程中,從登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)出發(fā),明確肥料管理牽頭主管部門,厘清各參與部門的管理職責(zé),建立科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料管理體系。

萬(wàn)連步同時(shí)建議,在肥料專業(yè)法律法規(guī)起草中,充分體現(xiàn)目前政府改革的方向和思路,積極簡(jiǎn)政放權(quán),盡量減少行政干預(yù),減少重復(fù)和不必要的審批和登記,以減少肥料企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí),完善和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,凈化肥料市場(chǎng),促進(jìn)肥料市場(chǎng)健康發(fā)展。

來(lái)源：農(nóng)村大眾報(bào)A2版 作者：李偉 日期：2015年3月10日