《土壤環境保護和綜合治理行動計劃》(下稱“土壤防治行動計劃”)有望在年內出臺，該計劃投資總量將遠遠超過大氣行動計劃(1.7萬億元)和水污染防治計劃(2萬億元)。

《第一財經日報》記者3月4日從環境保護部獲悉，環保部正在編制土壤防治行動計劃。全國政協委員、環保部副部長周建透露，作為土壤治理的綱領性文件，該計劃有望年內出臺。

3日，環保部副部長李干杰也在土壤環境保護法規起草工作領導小組第二次會議上表示，“土壤環境保護立法列入十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目，要求更加明確，為加快立法進程創造了有利條件”。

污染勢頭仍在上升

土壤防治行動計劃日前獲得國家環境咨詢委和環保科技委專家組首肯。

據專家組透露，該土壤行動計劃立足我國土壤環境保護實際，針對“鎘米”事件、“毒地”開發等關系百姓民生的突出土壤污染問題及其治理呼聲，系統設計了到2017年的總體要求、行動目標、考核指標、主要任務和具體措施，思路清晰，內容全面，可操作性強，資金機制和有關政策措施具有創新性。

根據國務院去年初確定的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭。

在各類環境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續轉化為土壤污染，損害經濟社會可持續發展的基礎。然而，由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災難性的。

近年來，土壤污染問題日益引起社會關注。環境保護部土壤狀況調查結果表明，全國中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。受污染的重點區域，都是過去經濟發展比較快、工業比較發達的東中部地區，包括長三角、珠三角，東北老工業基地以及湖南等地。

環保部2006～2010年組織開展的土壤污染調查結果表明，在珠三角、長三角、環渤海等發達地區，不同程度地出現了局部或區域性土壤環境質量下降的現象。工業“三廢”排放、各種農用化學品使用、城市污染向農村轉移、污染物通過大氣、水體進入土壤、重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。

在對我國30萬公頃基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測發現，有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。

調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染;長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。

去年3月以來，國務院領導多次對土壤環境保護和污染治理作出重要批示。2013年3月27日李克強總理主持召開國務院常務會議，提出要在重點地區有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出問題的治理，集中力量打攻堅戰，讓人民群眾看到希望。

三大防治難題待解

在今年的全國政協會上，以九三學社中央名義提交的《關于加強對重金屬污染土地治理和開發利用的建議》稱，我國的土壤污染出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城市向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢。

該建議稱，目前我國土壤治理技術落后，缺乏相關法律和相應技術標準，一塊地如何才算修復完成，不僅是技術問題，也是法律問題，處理不好就會帶來二次污染。

全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步也對記者表示，目前全國耕種土地面積的10%以上受重金屬污染，共約1.5億畝，每年因重金屬污染的糧食高達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元，此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝;因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝。

萬連步建議，建立耕地質量維護獎懲機制、健全耕地質量保護投入機制與共同責任機制、建立保護耕地質量的法律規章等一系列機制建設和立法管理，達到全面規劃、科學管理和強化保護耕地資源的目的。

九三學社的上述提案也建議，土地污染防治實行地方政府負責制。建議設立土壤污染管治區，由地方政府負責，對區域內受污染土地進行管護、治理，不適合農業種植的限制種植;同時，為了不讓土壤污染狀況進一步惡化，應限制一些工業活動，并建立土壤污染檔案庫，對污染土地進行連續跟蹤。

該建議還提出，盡快明確“誰污染誰治理”原則，理順管理體制，從源頭減少污染。建立相關的土壤污染防治與修復基金，減輕融資壓力，探索土壤修復的市場化機制，發展土壤修復相關產業。

資金、法律、技術，是土壤污染防治面臨的三大難題。據環保部生態司司長莊國泰介紹，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”

九三學社的上述提案建議，探索更為安全、經濟的重金屬污染修復方式。該提案介紹，與物理修復技術相比，生物修復技術的成本只占前者1/10-1/100，而且安全性高，適用于大面積治理受污染農田。據統計，針對國內土壤重金屬污染治理的植物優選品種多達數十個，但從目前來看，還沒有找到一種經濟、有效、適合大規模農田治理的修復模式，國家應對這項技術的開發、應用和推廣給予支持。

來源：第一財經日報 作者 章軻 日期：2014年3月4日