中小企業對經濟社會發展貢獻巨大，但自身發展還存在著很多困難。新形勢下中小企業如何發展壯大？國務院發展研究中心副主任侯云春與中小企業代表和農民工代表共同探討——

應該把發展中小企業作為一項基本國策

本報記者 李 力 喬金亮 吉蕾蕾

　　對話人——

　　  侯云春：國務院發展研究中心副主任

　　  陳宏坤：山東金正大公司副總經理、國家緩控釋肥技術研究中心副主任

　　  寧石林：湖南省新晃侗族自治縣龍腦開發有限責任公司董事長

　　  班書嚴：農民工代表、山東金正大公司員工

　　策劃人——

　　  李 力：本報農村新聞部副主任

圖1：侯云春（左二）、陳宏坤（右二）、寧石林（左一）、班書嚴（右一）在交談。（本報記者 喬金亮攝）

話題之一：

中小企業發展的“98765”意味著什么

　　侯云春：今天我們談論的話題是很有意義的，因為中小企業在經濟社會發展當中，具有舉足輕重的作用。在任何國家都是這樣，中小企業量大面廣、多如繁星，是最具活力、最具創業意識、創新意識和競爭意識的企業群體，是國民經濟和社會發展的重要力量。中小企業特別是微型企業不僅具有經濟功能，更具有重要的社會功能，在反貧困、促就業、惠民生、保穩定等方面的重要作用無可替代。因此，各國都十分重視中小企業的發展，采取多種經濟社會政策支持中小企業。總體來看，我國中小企業發展有一個“98765”的數字，可以說明其地位和作用。就數量來講，我國的企業99%以上是中小企業，其創造的就業機會是80%以上，專利和創新占全國總數的70%以上，創造的國民生產總值占全國的60%以上，提供的利稅占全國利稅總額的50%以上。在經濟社會發展中，中小企業是市場競爭的促進者，是創新的擔當者，創造就業的擔當者,也是傳統文化的傳承者。

　　陳宏坤：您對中小企業的肯定讓我們很感動。金正大公司是13年前利用80萬元創業的公司，經過10多年的發展，我們從一個小企業發展成為中型企業。在就業方面，我們從創業初期解決幾十個人的吃飯問題，到現在承擔了5000多員工的就業問題，尤其是為周邊的農民提供了很好的非農就業崗位。公司從以前的缺資金，甚至沒有利潤的情況下，發展到現在每年能夠向地方政府繳納1個億左右的稅收，對地方經濟的發展起到了助推作用。

　　這些年來，我們堅持發展緩控釋肥這一新興產業，建立了亞洲最大的緩控釋肥生產基地，有力地促進了整個化肥行業的轉型升級。緩控釋肥在節約資源、減少污染、減少農民勞動力投入、增產增收等方面都發揮了重要作用，具有巨大的生態和社會價值。化肥是大進大出的行業，我們每天原料和產品的進出量要超過1萬噸，直接帶來了交通運輸產業和輔料制造以及周邊餐飲業等的發展。

　　班書嚴：說到增加就業，我最有體會。我就是一名農民工，是金正大公司5000多名員工之一。我進公司至今有5個多年頭了。之前我在家種地，經濟比較緊張，7畝地一年收入就是四五千元錢，而進入公司的當年，我們的工資待遇就是每個月2000元左右。

　　如今我在公司上班，也不耽誤家里種地。利用公司生產的緩控釋肥，在播種的時候就把肥施了，種地很輕松。現在公司上市了，工資待遇也相對提高了，從去年開始每月工資大概在3000元到4000元左右。公司按照社保要求為我們繳納了“五險一金”，還推出了很多福利待遇，每月發放毛巾和洗衣粉，每個員工過生日時，公司都送生日蛋糕和禮品。還修建了職工餐廳、職工浴池等場所，我們在餐廳吃飯方便又經濟，每餐花兩三元就能吃得很飽很好。

　　陳宏坤：公司員工離家比較近，在播收忙碌的季節，公司會給他們放幾天假回家忙農活。另外他們也可以雇別人種地，基本可以說上班、種地兩不耽誤。

　　班書嚴：最讓我感動的是，公司規定員工的子女如果考上了國家統招大學，在讀期間每年都給予資助，專科是每年2000元，本科是3000元，研究生是5000元，博士生是1萬元。我的3個孩子都考上了大學，大女兒是博士生，雙胞胎是本科，每年公司都給予資助，到目前總共5萬元了，要是光靠我自己就供不起了。

　　陳宏坤：這是公司應盡的社會責任。

　　寧石林：我們公司所在地是一個侗族自治縣，現在還是省級貧困縣。公司1997年成立，到現在已經有14年了。從規模上講屬于中小企業，但從行業來講是龍頭老大，中國惟一。我們主打產品是天然龍腦，我們把品種培育出來以后，國家林業局授予了我們植物新品種權證，依法擁有20年的獨占經營權。這個產業在新晃落戶以后，帶動周邊的農民種植戶約有5000多戶。新晃縣總共有26萬人，我們每年用工在10萬人次左右。這個產業落戶新晃縣促進了當地的就業，現在本地的農民已經不夠用了，開始從貴州招工了。公司與農戶的合作方式有兩種：第一種方式，是由農民把地租給公司，他拿租金，然后再到公司來上班，通過種這塊地拿工資。第二種方式是農民兄弟們聯手把土地集中起來，100畝以上跟我們簽約，簽15年的枝葉統購合同，由他們自己種樹，由公司提供種苗和技術指導。

　　我們這個產業具有特殊性，屬于循環經濟。種植龍腦樟樹三年后，就可以采摘枝葉加工提煉龍腦等有效成分，提煉后的廢渣可以做肥料，肥料可以返回山上培植土壤。水也是循環水，幾乎沒有污水排放，生產過程中排出去的水，水質也很好，是可以直接進入農田和池塘的。

　　侯云春：你們開發的這個產品注重生態和環境效益，對生態環境的改善和人類健康產業都做出了貢獻，循環經濟的運作也為其他中小企業提供了借鑒。

　　總體看，中小企業的發展，不僅是一個經濟問題，也是社會問題。其最大的功能在于增加就業。特別是在當下，就業是各國普遍存在的一個突出矛盾。需要采取多項措施來促進中小企業的發展，解決勞動力的就業問題，同時為社會創造財富，為經濟發展和人民生活提供便利，這可以從需求和供給兩個方面促進經濟增長。

　　話題之二：

如何破解中小企業融資難題

　　侯云春：就中小企業發展來講，我們國家對中小企業采取了很多扶持政策，中小企業經營發展的環境有了很大的改善。在稅收減免、金融服務、市場進入以及中小企業的培訓、法律咨詢等各個方面都有了很大的發展，中小企業目前還面臨著很多的挑戰和困難。最突出的是中小企業的融資難、融資貴，有調查顯示，銀行貸款對于大企業可以100%全覆蓋，中型企業可以覆蓋到80%，小型企業只有20%。也就是說，80%的中小企業不可能從銀行得到貸款。在此情況下，中小企業要發展一方面是靠企業自身的積累，但畢竟資金實力有限，另外一方面是依靠民間的金融，但民間的金融往往很不規范，中小企業用資成本比較高。

　　據有關資料顯示，美國有許多專門為中小企業服務的銀行，資產在10億美元以下的小銀行有7000多家，主要服務于社區小企業。我們的小銀行不足600家，遠遠不能滿足中小企業金融服務的需要。這方面我們需要加大改革和發展的力度，從根本上解決中小企業融資難、融資貴的問題。在當前總的穩健貨幣政策之下，應該采取有保有壓、有緊有松的策略，對中小企業的發展在資金上給予更多的支持。

　　陳宏坤：說到融資難這個問題，我非常同意侯主任的觀點，雖然目前我們企業規模大一點，貸款融資不成問題。但在5年前融資難還是最大的問題，特別是在創業初期，因為企業剛成立，要上設備、要上項目，產品要推廣，還要招人員，全都需要錢。雖然產品很好，項目很好，設計也很好，但就是沒有錢。當時融資難是公司頭等大的問題。

　　班書嚴：那時候盡管公司資金比較困難，但是從來沒有拖欠我們員工工資，都能及時發放，公司承諾的各項福利也都能兌現。

　　陳宏坤：現在這個問題基本解決了，但我們的合作伙伴、周邊的小企業，都切身感受到融資特別困難。比如，我們的經銷商是一些小企業，甚至是個體戶，有時要進大量的化肥，但沒有那么多錢，我們就跟銀行、客戶三家簽訂了一個共同的協議，通過我們的擔保解決融資難題。整個流程在銀行的監管下封閉運行，既解決了經銷商融資難的問題，對銀行來講又實現了金融產品的創新，對我們公司來講，很好地實現了產品的銷售。

　　寧石林：我們深有體會，企業有14年的歷史了，如果前期能夠有銀行的貸款，發展速度能夠更快。現在融資是不難了，風險投資基金圍著轉，但銀行的貸款還是比較少的，去年才開始拿到。如果不是企業堅持借用社會力量把它做起來的話，早就“熄火”了。當然，銀行也有銀行的難處，他需要你有還款的能力，貸款要有回報。

　　侯云春：“嫌貧愛富、催生催死”，這是銀行的本性。但有一些不該死的，稍微扶持一下就能發展的，也需要銀行去扶持。這既需要銀行自身的努力，也需要國家創造相應的政策環境，為銀行開展這方面的業務提供必要條件。

　　中小企業融資難也是個世界性的難題。我覺得發展面向中小企業的金融服務，一方面是“大行小做”，由大銀行積極開展中小企業信貸業務；另一方面是積極穩妥地發展“草根銀行”，特別是為微小企業服務的村鎮銀行、小貸公司，這是解決中小企業融資難的重要途徑。我們在印尼和馬來西亞的集貿市場上看到，那里的微型金融很活躍，服務很周到，銀行的點就開在集貿市場里面，每天營業員到攤位上去放款、收息。我們對此很有感觸：銀行能夠像中小企業那樣做得那么辛苦，能夠放下架子去掙那些“蠅頭小利”，中小企業貸款難就肯定能大大緩解。

　　中小企業的發展一方面要銀行的融資支持，同時還要大力發展資本市場，特別是中小企業中的創新企業和需要長時間培育的企業，應該利用風險投資、天使基金，給中小企業一些早期的培育和支持。要有一個“養雞”階段，在“下蛋”之前是需要有投入的，僅僅靠企業自身的投入是有限的。這方面國際經驗也很多，像歐盟、日本、美國都實行小企業優先原則，提供融資擔保、創業輔導、員工培訓和技術、法律服務等，有很多的中介機構為中小企業提供多方面的服務。

圖2：山東金正大公司堅持自主創新、走產學研相結合的發展道路，圖為公司研發平臺的科技人員在進行業務討論。（丁貴強供圖）

話題之三：

中小企業發展要靠創新

侯云春：中小企業本身也有一個調整和結構優化的問題，要靠創新來贏得市場。對于從事制造業的企業來說，要緊緊圍繞大企業開展專業化協作，在做專做精中尋求創新。日本大企業采取下包制，小企業緊緊圍繞著大企業的需要，給他們做一些零部件的加工，做得很專。他們的小企業被稱作產業的隱形冠軍，企業雖小，卻擁有卓越的技術和工藝。我們熟知的索尼、豐田等這些大品牌、大企業，其實只是大的產品集成商，很多核心部件產品、中間產品都是中小企業完成的。培育發展“小伙伴”、“小巨人”，大中小企業協作配套生產，這是日本企業、日本產品富有競爭力的重要經驗，很值得我們借鑒。

陳宏坤：我們在發展的過程中就是堅持科技創新，通過研發緩控釋肥等新型肥料，承擔了國家的一些科研項目，以及推動行業技術進步的任務。我們先后承擔過“十一五”、“十二五”國家科技支撐計劃，承擔了緩控釋肥行業標準與國家標準的起草和制定，另外國家的緩控釋肥工程技術研究中心也落戶在我們公司。

班書嚴：科技創新確實很神奇，我們現在用一種“機械手”碼放肥料成品，碼放得又快又整齊，比以前用人工強多了。但因為我們文化水平有限，有很多農民工兄弟還不會用這一類的高科技工具，所以建議公司多給我們搞點技術培訓。

侯云春：金正大公司發展是很快的，首先是它抓住了農民對肥料的迫切需求，有市場，再就是有技術、有創新。他們的緩控釋肥在肥料行業里是頗具創新、非常先進的技術，這是很重要的。“一招鮮，吃遍天”，中小企業發展的很大的特點就是創新，當然大企業也有很多創新，比如在管理方面、技術革新方面，但是許多創新需要先在小范圍內探索、試驗，有一個市場選擇的過程，是從小逐漸放大的。這方面，中小企業具有先天的優勢，“船小好調頭”，方向對了，就加速前進；方向錯了，就及時調整。可以說創新是中小企業的生存之本、活力之源。

寧石林：我們也認識到創新對于企業的重要作用。中華中醫藥學會經過考察、審核，確定公司為“中華中醫藥學會天然龍腦資源保護與研發利用基地”。我們在國內首次選育出龍腦含量更高且性狀穩定的龍腦樟優良品種，獨創了一套龍腦樟規模化快繁育苗技術體系，首創了我國第一套龍腦高效提取生產工藝，并研制出我國第一套龍腦工業化提取成套設備，目前所提取的龍腦精品純度達到99.99%以上。“十二五”期間，新晃縣將把龍腦樟作為農業農村經濟的一項主導產業來抓，計劃在5年內建成全國最大的龍腦產業基地。

陳宏坤：對中小企業的發展，我們希望國家對一些帶有社會公益性質的產業給予扶持。比如緩控釋肥，從資源與環境上來講，它能減少一半的化肥用量，而且減少了對環境的污染，改善了土壤品質，對農民來說又可以增產增收，還能節省勞力。因此，對這種帶有社會公益性質的產業，我們建議政府在扶持時，采取扶持產業發展而不是支持某個企業的政策。可以參照家電下鄉的政策，凡是使用緩控釋肥的農民，政府都給補貼。這樣做利國利民也利企，既減輕了農民的負擔，讓農民得到了實惠，也間接地促進了行業的發展，在我看來，這對扶持一些緩控釋肥中小企業發展，對服務“三農”來說都是非常好的。

侯云春：促進中小企業發展，我們的政策和體制機制也要創新。我們要采取更多的普惠性的而不是選擇性的政策，讓所有的中小企業都能感受到扶持中小企業政策的普照之光。我們應該把促進中小企業發展作為一項重大的國家戰略來實施。我甚至認為，應該把促進中小企業發展作為一項基本國策，它無論是對于增加就業，促進經濟增長，還是建設和諧社會、縮小分配差距都具有重大的積極意義。我們的基本國策已經有了計劃生育、男女平等、環境保護、耕地保護、科教興國和對外開放。應該再增加一項，把發展中小企業作為基本國策之一。如果有人對此有異議，那么把增加就業作為基本國策，把創新作為基本國策，應該沒有問題吧。就業是民生之本，而中小企業乃就業之基；創新是強國之路，而中小企業乃創新之源。把發展中小企業作為基本國策，從哪個方面說都不為過。

解決中小企業面臨的生存發展的困難，就要采取有針對性的切實可行的措施，為中小企業提供多方面的支持。比如說市場準入，有一些行業和領域是需要設置一些門檻的，需要有規模和標準的限制，但有一些行業是需要充分競爭的，準入門檻要放低，監管要從嚴。現在我們是進門很難，進來之后監管不全面。這方面需要改進，應該寬進嚴管，而不是嚴進不管、松管。在財政稅收上，應該為中小企業提供支持。為中小企業提供金融服務，完全靠銀行自己來做是有困難的，財政可以提供貼息，為中小企業的貸款提供擔保，擴大覆蓋面。金融方面要鼓勵銀行為中小企業提供創新服務。發展中小金融、微型金融方面要采取更大力度的改革措施，鼓勵專門為中、小、微企業服務的銀行的發展。要加強中小企業服務體系建設，為中小企業提供創業指導、人員培訓、管理咨詢、融資擔保、對外合作和技術、法律等方面的服務。這方面要做的事情很多，既需要中小企業、管理機構的積極努力，也需要社會上的中介機構共同來做。

我還想強調一點，中小企業面臨的許多困難，原因固然是多方面的，但說到底，還是與我們的認識和體制機制有關。最為突出的是，在現行財稅體制和利益格局下，GDP和財政收入直接關系地方利益和政績，而勞動力則可以在地區間流動就業，前者是硬約束，后者是軟任務。許多地方熱衷于發展能更多地帶來GDP和財政收入的大項目大企業，中小企業雖然能大量增加就業，但短期內對GDP和財政收入的貢獻不大，同時還需要政府投入財力支持，因此，往往對發展中小企業重視不夠、積極性不高。只有從根本上改變這種狀況，通過深化改革、提高認識、完善政策、改善環境，形成促進中小企業發展的體制機制、政策體系和良好的外部環境，中小企業的春天才會真正到來。

總體來看，切實提高認識是做好中小企業工作的根本前提，充分發揮市場機制的作用是激發中小企業活力的根本途徑，加快轉變政府職能是促進中小企業發展的根本保證，這是促進中小企業發展最基本、最重要的經驗。相信在全社會的共同努力下，我們一定能迎來中小企業發展的春天。

圖3：湖南省新晃縣龍腦開發有限責任公司建有我國規模最大的龍腦產業基地，擁有龍腦樟原料林10336畝、龍腦樟種源基因庫300畝、扦插和移栽苗圃280畝。 （寧可憶供圖）

□ 話外音：

老班的幸福生活

聽說班書嚴在報社參加“新農村對話”專欄的座談采訪，他在北京讀博士的大女兒跑來看望父親，父女倆見面甭提有多親熱了。女兒看到爸爸能代表農民工接受中央媒體的采訪，很為老爸感到驕傲。老班給大家介紹他的女兒時，臉上也滿是自豪的神情。

老班感嘆當初知道孩子們考上大學時，除了高興還有擔心，畢竟三個孩子讀大學的費用對于普通農家來說，是一筆很大的開銷。老班掐指一算，這幾年從公司拿到的助學基金總共有5萬元。如今雙胞胎已經參加工作，家里進項也多了起來。老班說自己感到肩上擔子輕了許多，今后的日子一定會越過越好。

談到發展中小企業的好處，樸實的老班說，“我們農民工到大企業去打工，門檻比較高，進去很困難，只有發展中小企業，我們能去打工的地方才會更多，能掙錢的地方自然也就多了。所以我認為中小企業的發展對農民是大有好處的。”正是受益于中小企業的發展，越來越多像老班一樣的農民有了更多的收入來源，越來越多的農家子弟上學費用有了著落。中小企業在活躍經濟、吸納就業、便民利民等方面發揮著越來越重要的作用。 （喬金亮）

來源：經濟日報第14版《新農村•對話》欄目  作者：李力、喬金亮、吉蕾蕾  日期：2011-9-26