2018-03-10 08:57:11 來源： 科技日報

　　9日上午，江蘇團小組討論間隙，全國人大代表、江蘇省鹽城市耕地質量保護站站長秦光蔚不時在找代表們簽字。

　　會后，記者看到她那張“聯名提出議案的代表簽名表”上已經有近30位代表的簽名。秦光蔚今年帶來的議案依然聚焦她所在的耕地領域，呼吁立法保護耕地質量。

　　“客觀地說，跟我剛工作那會兒相比，我國耕地質量總體有所好轉?！睋嘻}城市耕地質量保護站站長20余年的秦光蔚說，但總體來看，我國耕地保護工作中普遍存在重數量輕質量、重用地輕養地、重工程建設用地輕地方培肥的現象，“與鄉村振興戰略的總體要求還有較大差距”。

　　數據顯示，我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農藥使用量是世界平均水平的2.5倍，農民為了提高產量盲目施肥的現象比較常見。

　　同時，近年來，糧食重金屬污染事件屢見報端?！案爻蔀樵S多污染物的最終受體，超過了土壤環境容量。”秦光蔚說，根據調查，全國土壤重金屬點位超標率達19.4％，其中中度和重度污染點位比例分別為1.8％和1.4％。重金屬污染造成土壤有機質含量下降、土壤板結，部分地區耕地質量已無法滿足農產品安全生產的需求。

　　全國人大代表、國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步也特別關注耕地質量問題。他說，我國耕地退化面積占耕地面積的40％以上，此外，耕地地力下降，特別是東北黑土區土壤有機質含量下降較快，比開墾之初下降了3個百分點，目前為3％左右。

　　與此同時，雖然為了堅守18億畝耕地紅線，我國實行了占用耕地補償制度，“但占優補劣現象比較普遍，補充耕地質量評定流于形式?！鼻毓馕嫡J為。

　　正因此，兩位代表一致呼吁，盡快制定耕地質量保護法規。萬連步分析，盡管我國先后頒布實施了《土地管理法》《基本農田保護條例》等相關法律法規，并制定了一系列配套政策，但在規范耕地質量管理和建設方面，至今尚未啟動專門的立法程序。

　　“總體而言，已有相關法律條款多是一些原則性條文，沒有規定法律責任主體，也沒有設定相應的法律責任，對破壞耕地質量的行為無法追究?！鼻毓馕嫡f。

　　她認為，在耕地質量立法過程中，應考慮建立嚴格的耕地質量監管制度，建立耕地質量投入、監護及法律追究制度。

　　萬連步則建議，從建立耕地質量保護提升的支持制度、督察制度和獎懲制度入手，根據耕地質量監測評價結果，統籌制定保護、治理、提升規劃。通過規劃的實施，為制定專門的耕地質量保護法律法規積累規范性做法和操作經驗，逐步構建起耕地質量保護的法律保障。

　　此外他認為，可加大財政支持力度，調動優勢企業參與耕地質量建設的積極性。按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發揮市場機制的作用，加強農企對接，通過政府購買等方式引導和鼓勵社會資金投入耕地質量建設、土壤環境保護和土壤污染綜合治理，構建以市場為主導的可持續發展的耕地質量保護提升運行機制。（操秀英）

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