李克強(qiáng)總理3月5日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　作為面向農(nóng)業(yè)的農(nóng)資行業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，責(zé)無(wú)旁貸。全國(guó)人大代表、金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步經(jīng)過(guò)多地調(diào)研和思考，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，向大會(huì)提交了四項(xiàng)建議。“踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要回答好‘如何種好地’和‘誰(shuí)來(lái)種地’兩大問(wèn)題?！比f(wàn)連步表示。

01

保護(hù)耕地倡導(dǎo)親土種植

　　“耕地是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)耕地質(zhì)量，是提升作物品質(zhì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)?！比f(wàn)連步介紹，人多地少的國(guó)情使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，造成耕地質(zhì)量狀況堪憂、基礎(chǔ)地力下降。

　　保護(hù)耕地，法律先行。萬(wàn)連步介紹，盡管我國(guó)頒布實(shí)施了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但在規(guī)范耕地質(zhì)量管理和建設(shè)方面，至今尚未啟動(dòng)專門的立法程序。

　　此外，要調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與耕地質(zhì)量建設(shè)的積極性。加強(qiáng)農(nóng)企對(duì)接，通過(guò)政府購(gòu)買等方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入耕地質(zhì)量建設(shè)、土壤環(huán)境保護(hù)和土壤污染綜合治理。

　　萬(wàn)連步還提出了“親土種植”的新理念。“親土種植”是指采取對(duì)土壤“親和、友好”的方式來(lái)開(kāi)展種植作業(yè)?！敖ㄗh把每年3月21日(春分日前后)設(shè)立為全國(guó)‘親土種植日’，普及‘親土種植’理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。”萬(wàn)連步倡議。

02

發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)破解種地難題

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)87.7萬(wàn)家、農(nóng)民合作社193萬(wàn)家、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬(wàn)家。“當(dāng)前，‘誰(shuí)來(lái)種地’的難題得到了一定緩解。但‘如何種好地’的難題越發(fā)突出，這就需要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)來(lái)解決。”萬(wàn)連步說(shuō)。

　　但與之相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，呈現(xiàn)出多、散、小、亂的特征，難以形成一體化、全方位的服務(wù)，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

　　萬(wàn)連步就此提出三條對(duì)策。一是要規(guī)范。盡快明確各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能定位，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織和提供種子、農(nóng)資統(tǒng)配統(tǒng)送的服務(wù)組織，要設(shè)立準(zhǔn)入門檻或進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證。

　　二是要鼓勵(lì)。建議通過(guò)信貸支持、稅收優(yōu)惠、用地和科研等扶持政策，吸引涉農(nóng)企業(yè)和龍頭企業(yè)參與建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。

　　三是要融合。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員通過(guò)派駐、掛職等方式，為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，把公益性推廣服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一納入政府相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和扶貧工程中。

03

推動(dòng)化肥減量增效刻不容緩

　　化肥利用率低下是掣肘我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要矛盾之一。萬(wàn)連步說(shuō)，2017年我國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物氮肥當(dāng)季平均利用率為37.8%，而與之相比，東南亞水稻和印度稻麥體系氮肥利用率都在40%左右，我國(guó)長(zhǎng)江流域和華南水稻氮肥利用率和國(guó)外比有較大差距?！盎什缓侠硎┯?，不僅造成農(nóng)業(yè)面源污染，還會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。”萬(wàn)連步解釋。

　　萬(wàn)連步認(rèn)為，在減肥增效上，目前政策、資金支持力度仍嫌不夠，建議國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，改善多部門管理各自為政的現(xiàn)狀。此外，針對(duì)減肥增效技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、集成示范規(guī)模小等問(wèn)題，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用多方位合作，建立聯(lián)合推廣機(jī)制。

　　推廣減肥增效技術(shù)更是重中之重。萬(wàn)連步建議，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)模式，以企業(yè)為主體，通過(guò)政府購(gòu)買等方式引導(dǎo)企業(yè)建立專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)化服務(wù)體系，以利于減肥增效技術(shù)的普及和推廣。

04

淘汰落后產(chǎn)能壯大新型肥料

　　面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，作為支農(nóng)行業(yè)的化肥產(chǎn)業(yè)，同樣面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重任。

　　2017年，萬(wàn)連步等十位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了《關(guān)于聯(lián)合協(xié)作推進(jìn)化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議》，得到了工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等高度重視。當(dāng)年，在農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、工信部原材料工業(yè)司和中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)指導(dǎo)下，金正大集團(tuán)、中國(guó)化工報(bào)社、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等8家單位共同發(fā)起化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)研。

　　經(jīng)過(guò)一年的實(shí)地走訪，萬(wàn)連步向本屆全國(guó)兩會(huì)提交了關(guān)于深入推進(jìn)化肥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三條建議。

　　首先，要加快淘汰落后產(chǎn)能。當(dāng)務(wù)之急是要制定準(zhǔn)入門檻，以此作為核準(zhǔn)新項(xiàng)目、評(píng)估老項(xiàng)目的關(guān)鍵指標(biāo)之一，也將其視為政策區(qū)分“支持發(fā)展”“提升優(yōu)化”“淘汰落后”的重要評(píng)判依據(jù)。

　　其次，將新型肥料產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，對(duì)其給予政策和資金支持。探索將土壤調(diào)理修復(fù)劑產(chǎn)品及技術(shù)納入國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)序列，再逐步向其他成熟的大類品種擴(kuò)散，成熟一類增補(bǔ)一類。

　　最后，改革登記制度促進(jìn)新型肥料發(fā)展，實(shí)行“一企一證”，簡(jiǎn)化登記手續(xù)或免于登記，破解“一品一證”管理帶來(lái)的登記成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。同時(shí)要加快制定新型肥料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為新型肥料研發(fā)、使用、監(jiān)管等提供參照指引。

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作者：吳俊生

本期編輯：小愚

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