(本報記者 左常睿)3月9日，全國人大代表、高效復合肥料國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、金正大集團董事長萬連步聯(lián)名中國化肥行業(yè)其他10位人大代表共同提交了一份建議——《關(guān)于聯(lián)合協(xié)作推動化肥行業(yè)供給側(cè)改革的建議》。
在剛剛提交的這份建議中，萬連步等多位人大代表不僅深入研究分析了我國化肥行業(yè)面臨的真實困境，同時還從供給側(cè)提出了帶有全局性、方向性的改革建議。
日前，圍繞代表聯(lián)名提交建議，以及化肥行業(yè)供給側(cè)改革等相關(guān)問題，萬連步代表接受了科技日報記者采訪。
化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩
經(jīng)濟效益持續(xù)下滑
實際上，萬連步代表很早就關(guān)注化肥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，在去年“兩會”上，他已經(jīng)提出要創(chuàng)新發(fā)展模式，促進化肥行業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的建議。那么，這一年來，我國化肥行業(yè)有什么新變化?面臨什么新形勢?
“當前，化肥行業(yè)已進入加快轉(zhuǎn)型升級和推進供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，行業(yè)形勢不容樂觀。”萬連步告訴記者。
他說，中國是全球最大的化肥生產(chǎn)國和消費國，但傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能過剩矛盾日益突出，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。
據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2016年我國尿素產(chǎn)能約8000萬噸，產(chǎn)能利用率78%;磷肥產(chǎn)能約2370萬噸(折純)，產(chǎn)能利用率69%;復混肥料產(chǎn)能利用率30%，“新型肥料占比仍然很低”。
實際上，由于受產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重和各項優(yōu)惠政策陸續(xù)取消等因素影響，我國化肥行業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，已經(jīng)威脅到行業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，氮肥、磷復肥行業(yè)的平均銷售利潤率分別為1.66%、3.10%，均低于6.30%的石化行業(yè)平均值。
資料顯示，進入“十三五”，化肥行業(yè)低迷的局面進一步加劇。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2016年，氮肥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2235.5億元，同比下降12%，全行業(yè)虧損222.8億元，行業(yè)虧損面達50.7%。磷肥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1097.5億元，微漲2.8%，全行業(yè)利潤6.4億元，大幅下降71.7%，行業(yè)虧損面26.9%。鉀肥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入309.1億元，微跌2.2%，全行業(yè)利潤24.3億元，大幅下降40.7%，行業(yè)虧損面34.2%。
這一組組數(shù)據(jù)已經(jīng)讓人看得心驚，加上我國近年來非常重視推動節(jié)能減排、環(huán)境保護及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相繼頒布了“大氣十條”“水十條”“土十條”、《關(guān)于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》《到2020年化肥使用量零增長行動方案》等相關(guān)政策，“這些舉措對行業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提出了日益緊迫的要求。如何在資源環(huán)境硬約束下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是全行業(yè)必須應(yīng)對的一個重大課題。”
創(chuàng)新性資源分散
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠
“在產(chǎn)能過剩，整體經(jīng)濟效益下滑的大背景下，化肥行業(yè)還有個現(xiàn)象值得關(guān)注。”萬連步對記者說，目前，一些企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本戰(zhàn)略，緊盯世界化肥發(fā)展的趨勢和方向，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度，初步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。“但企業(yè)間的研發(fā)各自為戰(zhàn)，創(chuàng)新資源分散，沒有形成合力，甚至是互相技術(shù)保密，出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化、研發(fā)低水平重復且浪費資源的現(xiàn)象，這既導致我國肥料技術(shù)研發(fā)不平衡，總體研究進展緩慢，同時還在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。”
萬連步說，以出口為例，盡管中國是全球化肥出口大國，但傳統(tǒng)肥料因附加值低，面臨越來越激烈的國際競爭。“比如尿素由于我國企業(yè)的生產(chǎn)成本相對較高，加之美國頁巖氣革命為其帶來充裕的廉價能源，所以尿素出口面臨巨大的成本壓力，2016年我國尿素出口量同比下降35.5%，出口額同比下降49.8%。”
中國海關(guān)統(tǒng)計資料也證明，2016年，中國共出口肥料2809萬噸，同比下降21.5%，出口額66.72億美元，同比下降39.5%。
推動供給側(cè)改革
聯(lián)合協(xié)作大發(fā)展
萬連步說，化肥工業(yè)為保障糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出了重大貢獻。但化肥也面臨著產(chǎn)能嚴重過剩、養(yǎng)分利用率較低、不合理施肥導致生態(tài)環(huán)境承壓和資源能源浪費等一系列問題，面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化肥農(nóng)藥零增長行動和有機肥替代化肥試點的推進，化肥產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級，大力推進供給側(cè)改革。
“當前，我國化肥行業(yè)亟待樹立大聯(lián)合、大發(fā)展的理念，通過集聚行業(yè)優(yōu)勢資源和開展上下游聯(lián)合協(xié)作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給，提高化肥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量和效率，推動實現(xiàn)化肥行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。”萬連步認為，在新的形勢下，推進化肥行業(yè)供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)鍵是要避免企業(yè)“單打獨斗”，避免低水平重復建設(shè)帶來新的過剩，必須集聚各方優(yōu)勢資源，以技術(shù)、資本、渠道、服務(wù)和品牌等為紐帶，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的大平臺，推動全行業(yè)形成聯(lián)合創(chuàng)新、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合推廣的合力，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫胎換骨。
萬連步等11位化肥行業(yè)人大代表聯(lián)名提出供給側(cè)改革三大途徑：
鼓勵企業(yè)綠色、智能制造，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
針對當前資源環(huán)境政策收緊，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力過大的問題，代表建議相關(guān)部門通過設(shè)立專項資金、給予補貼等方式，推廣節(jié)能減排先進技術(shù);建議相關(guān)部門設(shè)立專項資金，推進中低品位磷礦、難溶性鉀鹽等開發(fā)難度較高資源的綜合利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，對磷石膏等綜合利用產(chǎn)品實行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，以提高資源利用率，減少資源對外依存度，降低廢棄資源污染風險;建議持續(xù)推進行業(yè)兩化深度融合，提升化肥企業(yè)在資源配置、工藝優(yōu)化、過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈管理等方面的智能化水平。
出臺具體措施鼓勵肥料企業(yè)上下游合作，化解過剩產(chǎn)能
2015年7月，工信部《關(guān)于推進化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》中提出，力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同時還要避免大家一哄而上重復建設(shè)，最有效的方式就是鼓勵上下游企業(yè)之間基于各自優(yōu)勢展開技術(shù)、生產(chǎn)、服務(wù)等全方位合作，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。
對此，代表建議相關(guān)部門完善鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，支持復合肥、新型肥料等下游企業(yè)與上游單質(zhì)肥企業(yè)進行上下游融合，對于復合肥企業(yè)、新型肥料等下游企業(yè)通過技術(shù)、品牌和渠道輸出，推動上游企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的，給予專項資金、稅費優(yōu)惠等相關(guān)政策支持，提升化肥行業(yè)的總體經(jīng)濟效益。建議盡快建立以能耗、污染物排放、安全生產(chǎn)等指標為標尺的落后產(chǎn)能綜合評價、退出機制，細化相關(guān)處置方案，加快落后產(chǎn)能退出。
同時，建議加大對農(nóng)民農(nóng)科知識培訓力度，加大對農(nóng)民進行配方施肥、水肥一體化、化肥減量施用等技術(shù)培訓和示范力度，引導農(nóng)民采用新型高效化肥和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗和資源浪費。
鼓勵企業(yè)走出國門，積極參與國際產(chǎn)能合作
鼓勵具有技術(shù)、品牌、資金等優(yōu)勢的化肥企業(yè)加速“走出去”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，順應(yīng)了中央提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，也符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
代表建議相關(guān)部門對在海外設(shè)立或合辦研發(fā)機構(gòu)、在海外投資或并購的企業(yè)，給予相應(yīng)的財政資助、稅收優(yōu)惠等政策支持;積極落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強我國化肥企業(yè)對外投資生產(chǎn)經(jīng)營活動的鼓勵、扶持、保護和引導，開辟“綠色通道”實行“一站式”服務(wù)，簡化我國化肥企業(yè)對外投資的審批流程，實行境外投資貼息貸款、優(yōu)惠利率等信貸支持，以及給予政府補貼等融資政策，加強企業(yè)投資決策的信息服務(wù)，推動我國化肥企業(yè)海外投資建廠;鼓勵國內(nèi)具有互補優(yōu)勢的企業(yè)“抱團出海”，共同參與國際產(chǎn)能合作、開拓海外市場，培育具有國際競爭力的大企業(yè)大集團;完善我國化肥產(chǎn)品出口的相關(guān)政策，拉動我國化肥出口，化解產(chǎn)能過剩矛盾。
來源：科技日報 作者：左常睿 日期：2017年3月10日
