新華網(wǎng)北京3月8日(記者婁奕娟)2016年是“十三五”開局之年，“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，備受公眾關(guān)注。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力大的現(xiàn)狀，如何把握好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的平衡?

全國(guó)人大代表、金正大生態(tài)工程集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)連步帶來了一份“綠色”建議。萬(wàn)連步認(rèn)為，應(yīng)盡快完善我國(guó)磷資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)角度驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級(jí)利用、共伴生資源綜合回收利用，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，最大限度保護(hù)我國(guó)磷礦資源。

豐而不富 磷礦資源危機(jī)待解

這并非是萬(wàn)連步首次呼吁合理開發(fā)使用磷礦資源。2014年，萬(wàn)連步就提交過《關(guān)于合理開發(fā)使用我國(guó)有限的低重金屬鎘含量的磷礦資源的建議》。在該建議中，萬(wàn)連步提到，高品位、低重金屬鎘含量的磷資源外流嚴(yán)重，一旦我國(guó)高品位磷礦資源不再能滿足國(guó)內(nèi)磷肥生產(chǎn)的需求，屆時(shí)將我國(guó)糧食安全和食品安全將受制于人。

高品位磷礦危機(jī)一直是萬(wàn)連步的關(guān)注重點(diǎn)。萬(wàn)連步表示，我國(guó)磷礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量37億噸，資源儲(chǔ)量170億噸，儲(chǔ)量位居世界第二位。磷礦資源儲(chǔ)量雖大，但“豐而不富”，多為中低品位磷礦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)磷礦資源平均品位僅17%，與俄羅斯、摩洛哥、美國(guó)以及一些非洲國(guó)家30%以上的磷礦品位相差甚遠(yuǎn)。

“隨著磷礦資源的不斷開發(fā)利用，過度的消耗導(dǎo)致其儲(chǔ)量正在不斷減少，尤其是高品位磷礦危機(jī)凸顯，本世紀(jì)國(guó)土資源部已將磷礦列為不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的20種礦產(chǎn)資源之一”，萬(wàn)連步說，“磷礦資源綜合利用對(duì)于緩解我國(guó)磷資源壓力，推進(jìn)兩型社會(huì)構(gòu)建和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。”

綠色發(fā)展 頂層設(shè)計(jì)亟需破題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路，然而在現(xiàn)實(shí)中受到了諸多因素的掣肘。萬(wàn)連步表示，盡管我國(guó)在推動(dòng)磷資源綜合利用方面取得了一定成效，但從總體上看，我國(guó)磷資源綜合利用仍處于起步階段，尚存在政策保障欠缺、關(guān)鍵共性技術(shù)等亟待解決的困難與問題。

“磷資源綜合利用發(fā)展了多年，但到目前為止，尚未形成適合區(qū)域性磷資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策體系。”萬(wàn)連步說，在產(chǎn)業(yè)政策的制定方面，多頭立法、多方共管，存在監(jiān)管重復(fù)、交叉、缺失等問題。政策缺乏宏觀科學(xué)規(guī)劃，缺乏彼此間功能嵌合的內(nèi)在聯(lián)系，難以形成全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。

頂層設(shè)計(jì)存在的另一個(gè)問題是，我國(guó)目前政策取向更多地是依靠鼓勵(lì)來調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，缺乏完善的法制管理體系和嚴(yán)格、硬性的法律法規(guī)及政策措施。

萬(wàn)連步建議，完善我國(guó)磷資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)角度驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級(jí)利用、共伴生資源綜合回收利用，控制磷礦石出口、鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，使磷產(chǎn)品貿(mào)易在獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，最大限度保護(hù)我國(guó)磷礦資源。

萬(wàn)連步同時(shí)建議，明晰我國(guó)磷資源的管理和監(jiān)督主體，避免出現(xiàn)多頭管理和條塊分割的狀態(tài);建立合理的利益平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府、研究單位、企業(yè)參與磷資源綜合利用的積極性，提高各主體的經(jīng)濟(jì)效益。

政策激勵(lì) 促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)磷礦品位低，磷資源綜合利用水平不高，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提出了更大挑戰(zhàn)。萬(wàn)連步建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展新技術(shù)的有益探索，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”的步伐，突破影響和制約磷資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展的能力。

針對(duì)磷肥及磷化工企業(yè)大量中低品位磷礦石、磷尾礦、磷石膏難以開發(fā)和合理利用的現(xiàn)狀，萬(wàn)連步建議，政府主管部門加強(qiáng)財(cái)政稅收等扶持力度，如磷礦資源稅從量征稅轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)(質(zhì))征稅，促進(jìn)中低品位礦石的開發(fā)利用，遏制掠奪性開采，充分調(diào)動(dòng)磷礦開采企業(yè)開采中低品位磷礦的積極性，提高磷礦資源的可持續(xù)開發(fā)利用和綜合利用水平。

萬(wàn)連步表示，磷石膏開發(fā)利用投資較大，后延產(chǎn)品附加值低，利潤(rùn)微薄，加大了磷石膏資源化利用的難度。國(guó)家可制定鼓勵(lì)支持磷石膏綜合利用產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策措施，采取稅收等手段，對(duì)磷石膏綜合利用產(chǎn)品實(shí)行免征增值稅或即征即退的稅收優(yōu)惠政策，適量限制天然石膏開采規(guī)模，并對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)使用工業(yè)副產(chǎn)石膏制品實(shí)行激勵(lì)措施，拉升市場(chǎng)對(duì)磷石膏產(chǎn)品的需求，提高磷資源綜合利用水平。

為了促進(jìn)磷資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，萬(wàn)連步還建議，在黔、滇、川、鄂等磷礦主產(chǎn)區(qū)開展資源綜合利用示范基地建設(shè)，設(shè)立磷資源綜合利用“減量化、再利用、資源化”示范基地，鼓勵(lì)在磷石膏、磷化工廢氣、廢水、廢渣處理方面有良好技術(shù)和處理能力的企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)作用，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”發(fā)展模式，帶動(dòng)技術(shù)、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

來源：新華網(wǎng) 作者：婁奕娟 日期：2016年3月8日