舉世矚目的兩會(huì)正在進(jìn)行中，各項(xiàng)關(guān)系到民生的提案受到全國上下的關(guān)注,其中，土地流轉(zhuǎn)過程中如何保障耕地質(zhì)量成為今年焦點(diǎn)。金正大集團(tuán)萬連步董事長作為全國人大代表對此建議將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)納入土地承包經(jīng)營權(quán)證中，確保土地流轉(zhuǎn)后耕地不被承包者過度使用、甚至污染。

如今，全國農(nóng)村正開展新一輪的土地大變革，分散在一家一戶的耕地正在通過流轉(zhuǎn)集中到新型農(nóng)民手中，而且流轉(zhuǎn)速度逐年加劇。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國承包耕地流轉(zhuǎn)比例已達(dá)28%，耕種面積超50畝以上的大農(nóng)戶數(shù)量達(dá)287萬個(gè)。另一方面，由于我國缺乏耕地質(zhì)量保護(hù)的長期機(jī)制，耕地質(zhì)量問題日益凸顯，區(qū)域性耕地退化越來越嚴(yán)重。

人大代表萬連步通過對山東省部分開展土地確權(quán)登記試點(diǎn)縣農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的土地承包經(jīng)營權(quán)證的“耕地等級”欄里，只有級別(一級、二級等)。分級主要依據(jù)也就是距離村子的遠(yuǎn)近、澆灌的方便程度等，沒有量化指標(biāo)，更沒有土壤的理化指標(biāo)。在流轉(zhuǎn)經(jīng)營期滿后，自己的土地是否還能夠保持較好的耕地地力，成為農(nóng)民們最擔(dān)心的事情。而約束這些新型農(nóng)民耕種行為、保護(hù)耕地，不僅是對農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，也關(guān)乎國家糧食安全。

萬連步表示，將耕地質(zhì)量量化指標(biāo)納入土地承包經(jīng)營權(quán)證中有以下幾個(gè)好處：一是農(nóng)民可以放心大膽的將自己的耕地流轉(zhuǎn)出去，不用擔(dān)心交出“好田”收回“壞田”。二是能夠形成一個(gè)相對公平的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。如果流轉(zhuǎn)經(jīng)營者交還的土地達(dá)到指標(biāo)，就需要賠付土地承包方損失。三是能夠提高土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方的耕地質(zhì)量建設(shè)意識(shí)，他們將需要將耕地質(zhì)量考慮在經(jīng)營范圍內(nèi)。

因此，萬連步建議相關(guān)部門緊密合作，將耕地質(zhì)量的量化指標(biāo)納入土地經(jīng)營權(quán)證中，明確職責(zé)，完善流程，在將農(nóng)村土地確權(quán)工作做細(xì)做實(shí)的同時(shí)，建立耕地質(zhì)量保護(hù)機(jī)制，對維護(hù)耕地質(zhì)量的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對惡意破壞耕地質(zhì)量的給予處罰，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

來源：21CN   時(shí)間：2015年3月13日