導語：如何約束這些新型農民耕種行為、保護耕地，不僅是對農民權益的維護，也關乎國家糧食安全。

經濟觀察網 記者 種昂 全國農村正開展新一輪的土地大變革——分散在一家一戶的耕地正在通過流轉集中到新型農民（種田大戶、合作社、家庭農場）手中。在今年“兩會”上全國人大代表萬連步指出，土地流轉后急需確保耕地不被承包者過度使用、甚至污染。他建議，政府應將耕地質量量化指標寫入土地承包經營權證。

萬連步在農村調研中發現，農民普遍對于土地流轉存在著一個共同的顧慮。有的農民向他反映道，如果流轉出去的耕地被別人惡意糟蹋經營幾年后，還回來的耕地質量下降了，或被污染了，要打官司又沒有流轉初期的質量信息，這樣的事發生后怎么辦？

如果農民普遍心存顧慮，土地流轉的改革就不可能順利進行。事實上，很多地方均出現了部分農戶不肯流轉土地而使耕地無法連片耕作的現象。

通過調研，萬連步發現大多數農民都希望請政府做主，將耕地質量的量化指標納入證書中，并希望在流轉合同中明確禁止條件：不能種植樹木、不能用污染的水進行灌溉等，其目的就是要求在流轉經營期滿后，自己土地還能夠保持較好的耕地地力。

目前，通過對山東省部分開展土地確權登記試點縣農戶的調研發現，當前的土地承包經營權證的“耕地等級”欄里，只有級別（一級、二級等），沒有具體的量化指標。這個級別是本村三四個村民代表根據經驗“心測法”估摸得出的，主要依據也就是距離村子的遠近、澆灌的方便程度等，沒有量化指標，更沒有土壤的理化指標。

目前，中國土地流轉進度加速。據統計，土地流轉面積占耕地面積的28%，耕種面積超50畝以上的大農戶數量達287萬個。
如何約束這些新型農民耕種行為、保護耕地，不僅是對農民權益的維護，也關乎國家糧食安全。國家緩控釋肥工程技術研究中心主任、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步認為，政府應該細化土地質量指標，并寫入土地承包經營權證。這樣農民可以放心大膽的將自己的耕地流轉出去，只要流轉期滿土地各項指標一致，不用擔心脆弱的耕地被過度開發、污染。同時，能夠形成一個相對公平的土地流轉機制。如果流轉經營者在流轉期滿歸還土地時，沒有達到證中的指標，就需要賠付土地承包方損失。

來源：經濟觀察網  作者：種昂  時間：2015年3月6日

轉載媒體：鳳凰網